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    推動規范有序發展,發力基建領域—政府和社會資本合力穩增長

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    2022年05月05日 來源:經濟日報 作者: 分享:

    近日,中央財經委員會第十一次會議研究全面加強基礎設施建設問題。會議強調,要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行,引導社會資本參與市政設施投資運營。

    作為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段,政府和社會資本合作模式(PPP)將在加強基礎設施建設中發揮突出作用,迎來新的發展機遇。

    推進PPP陽光運行

    全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統計顯示,2014年以來,累計入庫項目10282個,投資額16.4萬億元,簽約落地項目7772個,投資額12.9萬億元。超16萬億元的項目規模,顯示出PPP已在公共服務供給、投融資中占有重要地位。

    自“十三五”以來,全國PPP模式的發展經歷了一個探索的過程,由快速增長的“提量”階段過渡到規范發展的“提質”階段。中央財經委員會會議作出的重要部署,進一步明確了PPP改革與發展的方向。

    “‘規范發展、陽光運行’,是推動PPP事業可持續發展的必然要求。作為創新政府投融資的一種方式,PPP旨在提升財政資金的使用效益,必須杜絕假借政府和社會資本合作舉借政府債務等違法違規行為。同時,PPP要納入市場運行監管體制當中,遵循市場運行規律,以誠信為基礎,以信息公開為保障,實現政府有為、市場有效?!北本﹪視媽W院教授崔志娟表示。

    前些年,PPP市場一度呈“爆發式”增長,同時也暴露出一些風險和問題。比如,有的地方把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段;一些地方重建設輕運營、績效考核不完善,影響有效提供公共服務目標的實現。財政部印發一系列政策文件,從財政管理、信息公開、項目庫管理等方面明確要求,列明操作禁區、嚴防財政風險,推動PPP規范運行。

    今年以來,進入運營期的項目明顯增加。一季度,進入運營期提供公共服務的PPP項目185個、同比增加93個、上升 101.1%,投資額3443億元、同比增長 2350億元、上升214.9%。2014年以來,累計進入運營期提供公共服務項目1619個,投資額2.1萬億元。

    “PPP在我國經過多年發展,市場化、專業化和規?;卣黠@現,優化了政府和企業雙方的資源,提高了基礎設施和公共服務效率,是體制機制重大創新。通過規范發展、陽光運行,PPP市場將更加成熟規范,更好促進基礎設施高質量發展?!北本┐笤雷稍冇邢薰究偨浝斫鹩老檎f。

    參與基建大有可為

    近日,河北省財政廳發布2022年PPP項目開發計劃,共有50個項目,投資額達605億元。項目涵蓋12個公共服務領域,包括15個交通運輸項目、15個市政工程項目等。其中,“雄安新區起步區綜合管廊及道路工程”投資60億元,是雄安新區首個擬采用PPP模式運作的項目。

    基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。中央財經委會議指出,要統籌發展和安全,優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式,構建現代化基礎設施體系,為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

    “中央財經委會議明確,要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行,引導社會資本參與市政設施投資運營。這為PPP下一階段的發展指明了方向?!鄙虾=煌ù髮WPPP研究中心主任胡昊表示。

    基礎設施建設一直是PPP模式的主要應用領域。全國PPP綜合信息平臺管理庫統計顯示,管理庫內投資額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設,合計占總投資額的84.7%。

    武漢大學PPP研究中心主任劉窮志表示,中央財經委會議部署全面加強基礎設施建設,并要求引導社會資本參與市政設施投資運營,凸顯了PPP在基礎設施建設模式中的重要性。

    中倫律師事務所合伙人周蘭萍認為,未來PPP模式將在促進基礎設施項目實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一等方面發揮更加重要的作用。

    “為進一步做好基礎設施建設,有必要解決‘政府不敢上、投資人不敢投、金融機構不敢貸’的問題?!敝袊顿Y咨詢有限責任公司副總經理譚志國認為,要構建和完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制,解決基礎設施行業長期可持續發展的問題,健全基礎設施項目長期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

    助力國家重大戰略

    近年來,PPP呈穩步發展態勢,成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。值得關注的是,通過推廣運用PPP模式,有效引導社會資本投向,激發民間投資活力,助力打好三大攻堅戰,支持“兩新一重”建設,全力落實國家重大戰略。

    統計顯示,今年以來,各地加快推動基礎設施重大工程實施,形成實物工作量。一季度,全國PPP綜合信息平臺新入庫項目123個,投資額2506億元。其中,中央和地方重大工程項目26個,投資額1443億元,占比57.6%。支持交通強國建設工程1321億元、新型城鎮化建設工程556億元、鄉村振興戰略188億元、環境保護和資源節約工程235億元、新基建工程118億元、國家南水北調配套工程17億元、基本公共服務項目70億元。

    在鄉村振興方面,農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司近日聯合印發《社會資本投資農業農村指引(2022年)》,鼓勵通過PPP創新社會資本投入鄉村振興方式。指引明確,探索在高標準農田建設、智慧農業、倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環境整治等領域,培育一批適用于采取PPP模式的、有穩定收益的公益性項目,依法合規、有序推進政府和社會資本合作。

    近年來,各地把PPP模式運用于助力脫貧攻堅和鄉村振興,已進行了不少實踐。比如,山東昌邑市柳疃現代農業產業園PPP項目直面農業缺水的短板,由社會資本引進先進技術,打造系統濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程,極大改善了農業灌溉用水。同時,社會資本方集約化承租土地后,建成高標準農田4萬畝,惠及22個村莊4600余戶農戶,小麥、玉米等產量實現翻番,并且實現了“生態美”與“百姓富”的同頻共振。

    “PPP模式是實現鄉村振興的創新機制和有效途徑,目前在高標準農田建設、智慧農業、倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環境整治等領域已經實施了相當數量的PPP項目,可以成為PPP模式助力鄉村振興戰略的有益經驗。在實施過程中,要引導社會資本與農民建立緊密利益聯結機制,不斷提升人民群眾獲得感?!敝醒胴斀洿髮WPPP治理研究院院長曹富國說。

    專家認為,下一步,要堅持抓規范和促發展并舉,促進公共服務領域供給提質增效,通過破除發展瓶頸、優化發展環境,推動實現PPP高質量發展新格局。(曾金華)

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